21世紀經(jīng)濟報道 宋菁 廣州報道

智慧城市可能成為下一輪投資的重要增長點之一。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部連續(xù)公布了兩批共193個智慧城市的試點名單，包括發(fā)改委在內(nèi)的八部委也聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。新型城鎮(zhèn)化背景下的智慧城市建設(shè)被決策層寄予厚望。

作為智慧城市最重要構(gòu)成部分的智慧交通，將觸發(fā)城市交通發(fā)生何種變革？國家發(fā)展改革委員會綜合運輸研究所剛剛完成的一份關(guān)于城市交通遠景研究報告認為，智慧交通引導(dǎo)的城市交通變化，將會對未來城市交通的發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及投融資政策產(chǎn)生一系列深遠影響。

課題的執(zhí)筆人之一、運輸研究所管理室主任劉斌8月14日在接受本報專訪時說，以無人駕駛汽車普及為代表的技術(shù)變革，可能帶來私人購車需求的銳減以及私人交通與公共交通的融合；而城市交通的投融資政策方面，也會從現(xiàn)在政府絕對主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎顿Y僅僅只是搭建基礎(chǔ)的平臺，不同的功能和模塊將由不同的投資主體來承擔，通過信息服務(wù)收費等方式實現(xiàn)盈利。

“未來十年，甚至是未來五十年，城市交通會如何發(fā)展？智慧交通將促成下一個階段交通發(fā)展的大變革，這是我們的研究結(jié)論?！眲⒈笳f。

智慧交通遠景：私人和公共交通融合

《21世紀》：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部連續(xù)公布兩批共193個智慧城市試點名單，我們可以預(yù)期的智慧交通的遠景是怎樣的？

劉斌：智慧交通有兩個背景需要提一下，一個是住建部在推進智慧城市的建設(shè)，而智慧城市的重要內(nèi)容之一就是智慧交通；第二個背景是，十八大的時候我們已經(jīng)提出未來十年，也即是十三五、十四五期間，交通如何發(fā)展的問題。如果從更長遠來考量，未來三十年、五十年，交通會如何發(fā)展，有沒有一些重大的變化？我們的研究認為，智慧交通將促成下一個階段交通發(fā)展的大變革，尤其是在城市交通領(lǐng)域。

那究竟什么是智慧交通？智慧交通與我們常說的智能交通有何差異？智慧交通的體系首先是要提高道路系統(tǒng)的信息能力，包括傳感、信息搜集和信息發(fā)布。第二是大幅提升公共交通資源的配置能力，包括交管局對道路、公交車、出租車的配置，傳統(tǒng)的智能交通在這方面已經(jīng)有大進展。第三，傳統(tǒng)的智能交通完全未涉及的，即交通使用者信息的反饋。比如交通使用者不僅僅可以接收交通信號，同樣可以通過手機發(fā)送交通需求。如果在城市公交領(lǐng)域某一趟車需求比較多了，系統(tǒng)就可以配置更多的公交車，甚至可以實現(xiàn)當我站到公交車站上，系統(tǒng)就能自動識別需求，這樣就能實現(xiàn)供給方和需求方共同融入交通系統(tǒng)信息化，信息互動成為可能，實現(xiàn)了信息透明。第四，駕駛領(lǐng)域，無人駕駛汽車代替有人駕駛，人工智能代替人工。

其中，最有代表性的就是無人駕駛汽車。無人駕駛汽車現(xiàn)在google已經(jīng)有樣車了，美國的預(yù)測是2040年能夠?qū)崿F(xiàn)無人駕駛汽車的廣泛使用。這一技術(shù)的變革，會帶來城市交通的巨變，我們預(yù)計：第一，屆時將很少有人會去購買汽車，私人購車的需求會急劇降低；第二，出租車這個行業(yè)可能會消失；第三，公共汽車領(lǐng)域也會發(fā)生巨變，公共交通和私人交通融合。

現(xiàn)在的私人汽車每天超過80%的時間是處于停止狀態(tài)，使用效率很低下。如果無人駕駛汽車兌現(xiàn)，汽車租賃行業(yè)會得到巨大的發(fā)展，因為租賃業(yè)的汽車使用效率會極高，費用將比自購車低得多，終端用戶只需要發(fā)送指令，車就會自動到達家門口。

屆時，私人交通和公共交通也會融合。指揮交通系統(tǒng)可以派出一個人的車，也可能是兩個人的車，或者四個人、十個人的車，根據(jù)信息匯總來進行配置。當然在大的通道上還是會設(shè)置固定班線的車，這類基礎(chǔ)公共服務(wù)價格會更為便宜，舒適性也會大幅提升，因為沒有人工成本，費用會下降很多。這是在不降低人的出行體驗的情況下，大幅度提升效率和既有道路承載力的發(fā)展結(jié)果，因此政策也應(yīng)該往這個方向去引導(dǎo)。這和既有的限制政策不同，當前的城市交通政策主要是通過限制開車、鼓勵乘坐舒適較低的公交車甚至步行來改善交通擁堵的狀況，這并不符合社會發(fā)展的大趨勢。

《21世紀》：上述的技術(shù)變革如果能夠兌現(xiàn)，當下的城市交通問題是否能迎刃而解？

劉斌：技術(shù)的發(fā)展將為當前的城市交通問題提供一種全新的解決方案，我們的城市交通當前面臨的主要問題是公共服務(wù)質(zhì)量不高和私人交通擁堵。

第一，當前的交通擁堵問題，主要是道路和車輛使用不均衡的問題，并且因為信息的不透明，擁堵還會加劇這種不均衡。不均衡不僅僅體現(xiàn)在道路上車輛的密集程度不一樣，同樣還有車輛的速度不一樣導(dǎo)致的道路通行效率的下降。但如果供需雙方信息都很明確，最優(yōu)方案的出現(xiàn)就成為可能。通過合理引導(dǎo)交通需求，規(guī)劃更好的交通線路，可以使得道路使用更均衡。

第二，基于信息資源透明，提高道路的使用率、車輛的使用率，實現(xiàn)交通資源的優(yōu)化。目前，私人購置的車輛絕大部分時間處于停滯狀態(tài)，每天超過20個小時，減少了車輛的停滯也就減少了對停車場的使用。那也意味著在既有的設(shè)施下我們能夠容納更大的交通量，實現(xiàn)效率的提升。

如果城市交通是按照我們前面設(shè)想的遠景去發(fā)展的話，交通管理的模式和內(nèi)容都會發(fā)生巨大變化。我們現(xiàn)在的交通管理是通過交警隊的方式去管人和管車；以后，城市交通的發(fā)展是以信息為核心來進行管理。交警的控制系統(tǒng)，公共交通的運營和調(diào)度系統(tǒng)，相關(guān)的大型商場、醫(yī)院、停車場的交通資源配置方式，行人疏導(dǎo)，私人交通系統(tǒng)都將發(fā)生改變。而我們現(xiàn)在的交通管理部門和交通管理體制，能否適應(yīng)這樣的信息化發(fā)展？還有一個大問號。

投融資模式嬗變：政府不再是唯一投資主體

《21世紀》：按照這樣的城市交通遠景設(shè)想，今后哪些產(chǎn)業(yè)會是投資的重點？

劉斌：交通的發(fā)展方式會發(fā)生大改變。原來我們的交通發(fā)展方式是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，當然基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)今后還是需要，但發(fā)展的重點將更多在于信息手段發(fā)展，包括道路相關(guān)的傳感系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、智能終端，也就是信息技術(shù)發(fā)展和信息消費如何在交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對接，我們認為這將是未來的投入重點。目前這塊的投入并不夠。

這部分投入將直接影響到未來城市的發(fā)展，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有所培育和發(fā)展。我們不應(yīng)該把大量的資源集中在傳統(tǒng)智能交通領(lǐng)域，如紅綠燈信號控制、閘道口的通行能力改善等方面。在技術(shù)投入和政策導(dǎo)向上，我們投向新的指揮交通領(lǐng)域，如衛(wèi)星導(dǎo)航、無線網(wǎng)絡(luò)、汽車智能化、傳感器、智能終端軟件、云計算和大數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、公交車和出租車的智能化，這些應(yīng)該是未來智慧交通的產(chǎn)業(yè)方向。

《21世紀》：城市交通的投資政策會有何種變化？

劉斌：我們原有的城市交通投資政策主要是以服務(wù)公共產(chǎn)品為基本定位的財政投入方式為主，形成了涇渭分明的以公共服務(wù)為導(dǎo)向的財政投入和私人購車投入兩大體系，所以政策上通過收費甚至是多收費來抑制私人服務(wù)。智慧交通的情況下，私人交通會和公共交通逐漸融合，那么傳統(tǒng)的投融資政策會發(fā)生比較大的改變。這里面，既有傳統(tǒng)的政府投入的內(nèi)容，包括減少擁堵、減少污染、提高道路的使用率，也存在運輸企業(yè)因效率的提升而獲益，受益方和過去公共受益、私人交通受損涇渭分明的情況不同了。所以，原來以政府大規(guī)模投入為主的方式就不是未來智慧交通發(fā)展的唯一方式。

現(xiàn)在關(guān)于交通的信息產(chǎn)業(yè)都沒有形成盈利模式，我們認為其中很重要的一個原因是，如果以政府提供公共財政為支出方式，那么私人投資的方式就會完全被擠出去。顯然，信息的服務(wù)是有收費可能的。城市交通的體系中，應(yīng)該建立起私人投資的投融資體制或參與方式。這和現(xiàn)在倡導(dǎo)的民間資本引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大方向也是相一致的。

智慧交通系統(tǒng)或者說未來城市交通系統(tǒng)需要建立新的投融資機制，使得各方面在這個大蛋糕中有一個合理的分工和配置。剛才說的那些內(nèi)容不是一個單一的系統(tǒng)，而可能是政府做基礎(chǔ)的平臺，而不同的功能模塊由不同的投資主體來承擔，這是可行的。比如道路系統(tǒng)，政府投入更多一些，而停車場系統(tǒng)可能就是不同的公司在運營。希望在未來智慧交通系統(tǒng)中，不同的主體應(yīng)給予適當?shù)恼咭龑?dǎo)，那么城市交通的變化才可能落實到地，所以我們需要去劃定，城市交通里面，什么是普遍服務(wù)，什么是一般的服務(wù)。

可以預(yù)期，基于新技術(shù)引導(dǎo)的城市交通，將會對我們的出行方式、發(fā)展方式、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資和投資政策產(chǎn)生一系列重大影響。